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      1. 論述公路工程造價管理中造價審計視角下常見問題

          0 引言

          近年來公路工程基本建設投資迅速增加,國家各有關部門對工程造價的審計力度加大,為利于建設單位對公路工程造價的管理,現從造價審計角度分析了公路工程造價管理中常見的問題。

          1 工程招投標中存在的問題

          1) 借用資質投標: 例某公路路面工程中標金額 5 018. 56 萬元,結算金額 5 520 萬元。該工程系 A 公司中標,經審核發現其到場人員及設備均為 B 公司,后證實該項目系 B 公司借用 A 公司資質進行施工。該行為違反了《中華人民共和國招標投標法》(主席令9 屆第 21 號) 第 33 條有關規定: 即投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標。

          2) 轉分包問題: 例某建設單位將路面一、二標天橋頂進工程分包給 C 公司(涉及金額路面一標61.54 萬元,路面二標67.02 萬元) ;將天橋引線工程分包給 D 單位(涉及金額路面一標 93. 24 萬元) ;將裂縫處理工程分包給 E 單位(涉及金額路面一標 546. 22 萬元,路面二標 568. 53 萬元) 。中華人民共和國建筑法(2011 年最新修正) 第二十四條規定: 提倡對建筑工程實行總承包,禁止將建筑工程肢解發包。建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位,也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位; 但是,不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。

          3) 應履行工程招標手續而未履行: 在對某公司近三年已完工程的抽查審計中,隨機選取工程項目合同金額 100 萬元以上的項目 31 項。其中,抽查子公司 F 施工項目 16 個,涉及未招標項目6 個,未招標中有 2 個項目系施工后補簽合同,未招標項目占抽查的 37. 5%; 抽查子公司 G 公司項目 5 個,均進行了招投標; 抽查子公司 H 項目 10 個,涉及未招標項目 6 個,未招標中有 3 個項目系施工后補簽合同,未招標項目占抽查的 60%。山西省高速公路管理局招標投標監督管理暫行辦法(晉高管監字[2006]245 號) 第二條規定本辦法的監督范圍: 包括由我局實施管理的合同估算價在100 萬元以上的各類工程項目; 合同估算價在50 萬元以上的材料設備、物品采購、勘察、設計、監理等服務以及所轄路產及附屬設施的權益租賃、轉讓等活動; 省局決定需要進行招標的其他項目。建設項目的勘察、設計采用特定專利或者專有技術的,或者其建設藝術造型有特殊要求的,經項目主管部門批準可以不進行招標; 因突發事件,緊急搶險或戰備需要而安排的特殊公路養護工程項目,可采取指定養護工程施工單位的方式進行。除上述外,任何單位和部門不得違反本規定,對依法必須進行招標的項目不招標或將必須進行招標的項目化整為零以及以其他方式規避招標。

          2 計量支付中存在的問題

          工程計量支付的前提條件是已完合格工程并經監理檢查驗收后,提出計量支付申請,已完工程技術、試驗等資料真實齊全。

          1) 計量數量不正確。a. 結算數量不合理。某公路改造項目更換新波形板,施工前建設、監理、施工單位三方現場統計數量7 244 m 計,而工程計量中新波形板數量為 14 676 m。其原因為施工方將 7 432 m 舊板拉去翻新未拉回,造成建設單位多支付7 432 m 新板與舊板折舊差價 59. 83 萬元。多計量工程數量應予核減。b. 重復計量。某公路路面換混凝土板,里程及范圍重復,涉及金額 224. 61 萬元(見表 1) 。

          

          根據《公路工程招投標范本》P61 注: 工程保修期一般為 5 年,若路基工程(含隧道、橋涵) 與路面工程分開招標,5 年保修期從最后完工的工程項目開始計算。橋梁工程的保修期可適當延長。

          因重復施工段落未過保修期,所以應慎重分析各自施工區域及質量責任劃分。

          2) 計量單價不合理。a. 單價套用有誤: 公路工程合同清單內項目或者變更工程子目有與清單子目相同或者相似的子目執行清單子目單價。b. 新增項目計量單價直接采用設計預算價,沒有考慮降造系數與安全生產系數(安全生產資金 100 章已經單獨計量) 。

          3 工程結算中存在的問題

          1) 多結算工程款: 例如 I 公司在 AB 項目公路路面工程結算中,多結算“建筑工程一切險”和“第三方責任險”1. 52 萬元。工程保險費用應以實結算,發生時計取。施工方未交納該費用,所以不應計取。又如 I 公司在該項目多結算路面工程款 177. 57 萬元。

          其中: 上面層 AC-16 為102. 95 萬元; 中面層 AC-20 為60. 03 萬元;下面層 AC-25 為 14. 59 萬元。根據工程量計量規則規定: 路面結構層按設計厚度的水平投影面積計量; 公路工程質量驗收標準要求路面結構層施工厚度應不小于設計值。據此,計量體積 = 水平投影面積 × 設計厚度,但施工方按實測厚度計量,造成多結算工程款。再如 I 公司在 AC 項目爬坡車道改造工程中,多結算工程款 278. 20 萬元。其中: 多結算“建筑工程一切險”和“第三方責任險”8. 70 萬元,該費用應以實結算,發生時計取,施工方未交納該費用,所以不應計取; 砍樹挖根 257 棵,多結算 0. 57 萬元,招投標范本中規定“砍伐樹木僅計胸徑(即離地面 1. 3 m 高處的直徑) 大于 150 mm 的樹木,以棵計量”,上述樹木直徑均小于 15 cm,不計量; 臨時排水工程多結算 32. 89 萬元,招投標范本中規定“臨時排水以及超出圖紙要求以外的超填,均不計量”; 便道補助多結算51. 26 萬元,因臨時便道屬 100 章包干費用,施工單位投標時未列出此費用,根據招投標范本的相關規定“合同中未在工程量清單中填入單價或總額價的工程細目,將被認為其已包含在本合同的其它細目的單價和總額中,業主將不另行支付”,因此不應計量;青苗補償多結算 50 萬元,因結算中 100 章已計量臨時工程用地13. 3 萬元,該項屬于包干費用,不應再發生,因此不應計量。安全設施費多結算 28. 37 萬元。招標文件中規定“本項目實施過程中,某某公路正常運營。承包人在施工期間應保證公路的順暢通行。既有線上施工,清單單價中已考慮了行車干擾增加費”。材差多結算 106. 41 萬元,該工程工期 10 個月,根據招投標范本規定“對于工程規模不大,而工期稍微超過 24 個月的工程,招標文件的專用條款中可酌情采用下述變通方式: 對于合同執行期間勞務、材料等價格上漲對工程成本的影響,承包人在編投標文件時即應考慮確定一個‘調價系數’,并計入工程量清單中的各項單價中,合同執行期間不再調整,風險自負”,另外,該工程于 2008 年8 月招標,I 公司與 M 公司已經于 2008 年 6 月 12 日簽訂瀝青供貨合同,合同中約定“90 號 基質瀝青單價 5 085 元/t,SBS 改性瀝青 6 355 元 / t”,公司原材料臺賬中顯示碎石單價為56 元 / m3~ 60 元 / m3,該材差索賠理由為 90 號基質瀝青單價由3 950 元 / t 上漲為 5 085 元 / t,SBS 改性瀝青由 4 750 元 / t 上漲為6 355 元 / t。碎石單價由 61 元 / m3上漲為 130 元/m3。招標文件為 2008 年 7 月 24 日,即工程招標前已簽訂瀝青供貨合同,所謂瀝青原價來源不明,不能支撐其材差索賠理由成立,審計認為不應當結算該筆工程款。

          2) 結算單價過高: F 公司施工的某橋橋面混凝土維修工程中,鋪筑素混凝土結算數量 44 m3,結算單價 800 元/m3。根據公路工程概預算編制辦法、公路工程預算定額以及當期材料信息價進行混凝土單價分析,混凝土單價應在 600 元/m3以內,所以結算單價過高。又如 G 公司施工的某公路養護工程結算中,混凝土鑿除數量為 129. 77 m3,結算金額為 12. 38 萬元,折合混凝土鑿除單價為954 元 / m3。若參照公路預算定額進行單價分析,混凝土鑿除單價應在 250 元/m3以內,所以結算單價過高。

          3) 工程技術標準過高,造成造價失控: G 公司施工的某匝道橋病害處治工程中匝道橋臺錐坡下擋墻下沉,施工單位采取的技術方案為注環氧混凝土,單價 25 110. 20 元/m3。構造物沉降處理的方法有多種,但如果用環氧混凝土處理錐坡旁的下擋墻,其處理方法標準過高,造成了施工資金與施工材料的浪費,同時增大了施工難度。

          公路工程審計不是目的,我們要正確對待工程中發現的問題,做到舉一反三。在日常的工作中,嚴格按照國家及有關部門制定的規范標準規范我們的工作。

          參考文獻:
          [1] 公路工程招投標文件施工范本(2009 版) [Z].

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